المطلب الثالث: الموازنة العامة

1. مفهوم الموازنة العامة:

• وهي خطة تتضمن تقديراً لنفقات الحكومة وإيراداتها خلال فترة قادمة غالباً ما تكون سنة واحدة.
• يتم تقدير الموازنة في ضواء الأهداف السياسية التي تسعى إليها السلطة السياسية وتصدر بقانون يسمى قانون الموازنة.
• قانون الموازنة: وهي القانون النهائي الذي يصدر من قبل الحكومة والتي تصبح بموجبه الموازنة قانون واجب التنفيذ من قبل السلطة التنفيذية.

2. مبادئ الموازنة العامة:

س: هناك عدة مبادئ اتفق عليها ما بين الكتاب والباحثين والتي يجب أن تتصف بها الموازنة العامة للدولة لكي تؤدي الغرض المطلوب منها، ما تلك المبادئ بينها؟

• سنوية الموازنة: عادة ما يتم إعداد الموازنة العامة للدولة على أساس مدة سنة واحدة ولكن هذا لا يمنع من إمكانية إعداد الموازنة العامة لزمن أقل من سنة واحدة، أو لأكثر من سنة واحدة، كما في الخطط الخمسية والخطط طويلة الأجل، ويمكن إعداد الموازنة العامة لأقل من سنة وأكثر من سنة كما هو الحال في الخطط الخمسية والخطط طويلة الأجل.
• شمول الموازنة: أي إن الموازنة العامة يجب أن تشمل جميع إيرادات الحكومة ونفقاتها، فلا يتم مصروف للحكومة خارج الموازنة العامة، ولا يتحقق أي إيراد لها إلا ويدرج ضمن الموازنة ويتطلب ذلك الإفصاح والشفافية من قبل الأجهزة الحكومية.
• عمومية الموازنة: أي لا يجوز تخصيص أي إيراد معين للإنفاق على خدمة معينة أو لنشاط بالذات، ويجب أن تدرج جميع الإيرادات العامة في جانب المصروفات العامة في جانب آخر.
• وحدة الموازنة: أي أن تكون للدولة موازنة واحدة تحتوي على النفقات كافة والإيرادات كافة وهذا لا يعني عدم وجود موازنات متعددة ضمن الدولة الواحدة، إلا أنه يعني وجوب وجود موازنة واحدة تجمع كل الموازنات المتعددة إن وجدت.

س: ماذا تعني (وحدة الموازنة)؟

أي أن تكون للدولة موازنة واحدة تحتوي على النفقات كافة والإيرادات كافة وهذا لا يعني عدم وجود موازنات متعددة ضمن الدولة الواحدة، إلا أنه يعني وجوب وجود موازنة واحدة تجمع كل الموازنات المتعددة إن وجدت.

• وضوح الموازنة: أي أن تتسم الموازنة بالوضوح الكافي الذي يمكن من فهم محتوياتها، سواء بالنسبة لممثلي الشعب أو للقائمين بتنفيذها أو غيرهم من المهتمين بدراستها.

علل: يجب أن تتسم الموازنة العامة بالوضوح الكافي؟

وذلك لتمكن من فهم محتوياتها سواء بالنسبة لممثلي الشعب أو للقائمين بتنفيذها أو غيرهم من المهتمين بدراستها.

• دقة الموازنة: أي أنها تقديرات الموارد والاستعمالات تتسم بالدقة الكبيرة والواقعية من المجالات كافة.
• مرونة الموازنة: أي السهولة في تنفيذها ومراعاة الاحتمالات خلال السنة المالية وإمكانية مواجهة الظروف الطارئة.

علل: يجب أن تتصف الموازنة العامة للدولة بالمرونة؟

وذلك لسهولة تنفيذها ومراعاة الاحتمالات خلال السنة المالية وإمكانية مواجهة الظروف الطارئة.

• توازن الموازنة: يعني أن الأساس هو أن تكون نفقات الحكومية مساوية تماماً لإيراداتها، إلا أنه من الصعب جداً الإلتزام بهذا المبدأ إذ أنه غالباً ما يكون هناك إما عجز في الموازنة ناتج عن زيادة النفقات على الإيرادات أو فائض ناتج عن زيارة الإيرادات على النفقات.

س: ما المقصود بتوازن الموازنة، وما الحالات التي تمر بها الموازنة العامة السنوية خلال فترة الإعداد؟

• توازن الموازنة: تعني أن تكون الإيرادات العامة تساوي النفقات العامة.
• وتمر بحالات العجز أي النفقات العامة أكثر من الإيرادات العامة، وفي حالة فائض أي النفقات العامة أقل من الإيرادات العامة.