نشأة الدولة العراقية المعاصرة

س: ما أهم ما تضمنه البلاغ البريطاني الفرنسي في (7 تشرين الثاني 1918م)؟

على أن هدف الدولتين في فرض سيطرتهما هو تحرير الشعوب التي خضعت تحت الحكم العثماني، ومساعدتها على تأسيس حكومات وطنية ديمقراطية في كل من سوريا والعراق، تستمد شرعيتها من اختيار الشعب لها.

وضح أهم ماتضمنه البلاغ البريطاني الفرنسي في (7/ تشرين الثاني/ 1918م).

الذي نص على أن هدف الدولتين في فرض سيطرتهما هو تحرير الشعوب التي خضعت تحت الحكم العثماني، ومساعدتها على تأسيس حكومات وطنية ديمقراطية في كل من سوريا والعراق، تستمد شرعيتها من اختيار الشعب لها.

وضح أسباب توجه الأنظار نحو شخصية الأمير فيصل بن الحسين لتولي عرش العراق.

1. إن الأمير فيصل بن الحسين من الشخصيات المعروفة والمناسبة لإدارة دولة عربية حديثة، بالاعتماد على المساعدة الأجنبية لاستمرار بقائها.
2. إن شخصية الأمير فيصل بن الحسين معروفة ومقبولة في العراق، لأنهُ حارب مع الضباط العراقيين في الثورة العربية عام 1916 م في الحجاز بقيادة الشريف حسين بن علي.
3. تحسين سمعة بريطانيا، ولاسيما بعد نقضها وعودها وعهودها مع العرب لمساعدتهم على نيل الحرية والاستقلال الذي تجسد عملياً في عقدها اتفاقية سايكس بيكو عام 1916 م واقتسامها مناطق نفوذها مع فرنسا في البلدان العربية، ودورها في عقد وعد بلفور عام 1917 م لتقسيم فلسطين.
4. أسقطت فرنسا حكومة الأمير فيصل بن الحسين في سوريا عام 1920م في معركة ميسلون التي كان العراقيون العمود الفقري لها.
5. كان الأمير فيصل بن الحسين بمستوى مقبول أكثر مقارنة بالمرشحين الآخرين للعرش.

علل: عملت بريطانيا على تشكيل قوات مسلحة وطنية في العراق؟

وذلك من أجل تقليص نفقات الوجود العسكري البريطاني فيه.

س: ماذا تضمنت تشكيلة الحكومة العراقية المؤقتة؟

السيد عبد الرحمن النقيب (الكيلاني) نقيب أشراف بغداد لتولي رئاسة الحكومة العراقية المؤقتة، ومعه ثمانية وزراء ومع كل وزير مستشار بريطاني مع اثني عشر وزيراً بلا وزارة، اقتصرت أعمال هذه الحكومة من الناحية الإدارية على إنشاء الدواوين الرسمية وإشغال الوظائف الحكومية وقسمت العراق إدارياً إلى عشرة ألوية والألوية إلى أقضية والأقضية إلى نواحي وعينت لكل لواء متصرفاً وجعلت إلى جانبه مستشاراً بريطانيا كما جعلت لكل قضاء قائم مقام وعلى كل ناحية مدير.

س: ماذا اشترطت الحكومة العراقية المؤقتة برئاسة عبد الرحمن النقيب على حكومة الملك فيصل؟

أن تكون حكومته (حكومة دستورية نيابية ديمقراطية مقيدة بقانون)، فضلاً عن إجراء استفتاء عام في البلاد لمعرفة رأي الشعب وكانت النتيجة الاستفتاء 97% لصالح الأمير.

س: ما المهام التي واجهت الملك فيصل بعد تتويجه ملكاً على العراق؟

1. إنهاء الانتداب البريطاني على العراق، وتخليصهُ من السيطرة الأجنبية البريطانية، وإقامة حكم وطني من أبنائه وبشكل تدريجي.
2. الحفاظ على ولاية الموصل جزءاً لا يتجزأ من العراق، والوقوف بوجه الخطر التركي المطالب بها آنذاك.
3. تشكيل حكومة وطنية دستورية، فضلاً عن العمل على تطوير البلاد من النواحي الاقتصادية والاجتماعية وحتى الثقافية، والعمل عن توطيد الوحدة الوطنية بين أبناء البلاد كافة.

المعاهدة العراقية البريطانية الأولى عام 1922م:

س: ما الأسباب التي أدت إلى رغبة العراق في عقد معاهدة مع بريطانيا عام 1922م؟

1. إن المعاهدة التي ستعقد ستنظم العلاقات بين البلدين وإنها ستحل محل الانتداب، لأنها تعقد بين دولتين مستقلتين ومتكافئتين.
2. أن تحفظ للملك فيصل وحكومته جميع السلطات والمهمات، لأنها تؤمن لهُ الظهور بمظهر الملك المستقل وأن بريطانيا هي حليف لهُ.

س: ما وجهة نظر بريطانيا عن معاهدة 1922م؟

• أرادت بريطانيا الحفاظ على جميع الامتيازات التي منحها لها صك الانتداب.
• أن تكون واسطة لتمرير الانتداب وتنفيذهُ بكل بنوده، وضمان المصالح البريطانية فيه بوصفه دولة محتلة، لكن بأقل كلفة وأقل خسائر مادية وبشرية، مما لو كان حكمها مباشر عليه.
• تمثل هذه المعاهدة وسيلة للسيطرة والإشراف المباشر على البلاد، مع عدم تغيير في موقفها والتزاماتها أمام عصبة الأمم.

علل: إن المعاهدة التي تعقد سوف تنظم العلاقات بين البلدين وأنها ستحل محل الانتداب؟

لأنها تعقد بين دولتين مستقلتين متكافئتين.

علل: إن معاهدة 1922م تحفظ للملك فيصل وحكومته جميع السلطات والمهمات؟

لأنها تؤمن له الظهور بمظهر الملك المستقل وأن بريطانيا هي حليف له.

س: تميزت المفاوضات التي جرت بين العراق وبريطانيا بكونها صعبة ومعقدة ناقش ذلك؟

تميزت المفاوضات التي جرت بين الجانبين، بكونها صعبة ومعقدة، لاختلاف وجهتي نظر الحكومتين حول بنودها، إذ كان موقف الحكومة العراقية وعلى رأسها الملك فيصل والشعب بكل فئاته، التمسك برفض الانتداب البريطاني رفضاً قاطعاً، ولابد من إجراء التعديلات عليها بما يضمن السيادة الوطنية الكاملة للعراق، لذلك توقفت المفاوضات لأكثر من مرة، اتفق عدد من رجالات الحركة الوطنية وزعماء عشائر الفرات الأوسط على إرسال البرقيات والرسائل إلى الملك فيصل يطلبون إليه العمل وبحزم على رفض الانتداب وأية سلطة أجنبية على الحكومة العراقية، فضلاً عن العمل على إسقاط أية وزارة تصادق على معاهدة لا تتوافق مع تطلعات العراقيين نحو الاستقلال التام.

س: ما إجراءات بريطانيا في تمرير معاهدة 1922م والمصادقة عليها؟

إلا أن رغبة المندوب السامي البريطاني في ضرورة تمرير المعاهدة، وتأسيس مجلس وطني يصادق عليها، كانت بإعادة تشكيل حكومة ثالثة برئاسة عبد الرحمن النقيب، إذ أوعز المندوب السامي البريطاني إلى الملك فيصل باختيار النقيب لتشكيل الوزارة الجديدة، فأضطر الملك فيصل على الموافقة، وعليه دعا الملك عبد الرحمن النقيب لتشكيل وزارة جديدة في (2/ تشرين الاول/ 1922م)، ثم مصادقة مجلس الوزراء على المعاهدة في (10 / تشرين الأول) على أن تكون نافذة بعد مصادقة المجلس التأسيسي عليها الذي سيشكل لاحقاً وقد نشرت نصوصها في لندن وبغداد.

س: ماذا تضمنت نصوص أو بنود المعاهدة العراقية البريطانية عام 1922م؟

تعهد بريطانيا بتقديم المشورة والمساعدة للعراق دون أن يمس ذلك بسيادته الوطنية، وأن يقوم ملك العراق بالعمل على وضع قانون أساسي دستور للبلاد، يعرض على المجلس التأسيسي العراقي للموافقة عليه، وأن تتعهد بريطانيا بإدخال العراق في عضوية عصبة الأمم في أقرب وقت ممكن، وأن تسري المعاهدة لمدة عشرين سنة، أو تنتهي قبل ذلك بدخول العراق عصبة الأمم على أن يعاد النظر في بنودها من وقت لآخر إذا رغب الجانبان العراقي والبريطاني بذلك.

المجلس التأسيسي العراقي:

وضح أهم بنود المعاهدة العراقية - البريطانية الأولى عام 1922م.

1. تحديد مصير الحكم في البلاد وشكله.
2. نوع العلاقات الخارجية مع الدول الأخرى.
3. إطلاق الحريات العامة.
4. إلغاء الأحكام العرفية.

علل: على الرغم من الرفض الشعبي للمعاهدة البريطانية العراقية إلا أن الملك فيصل اضطر لتوقيعها والموافقة عليها؟

وذلك من أجل الحفاظ على وحدة العراق وكيانه السياسي من التهديدات البريطانية.

يعد افتتاح المجلس التأسيسي العراقي في (27 / آذار/ 1924م) حدثاً مهماً في تاريخ العراق السياسي المعاصر، ما أهم الإجراءات التي اتخذتها بريطانيا بهدف تهدئة الأوضاع بعد المقاطعة الشاملة للانتخابات في (10 / تشرين الأول/ 1922م) ؟

• إعفاء المندوب السامي برسي كوكس وتعيين هنري دوبس بدلاً عنهُ.
• إعادة بعض المبعدين والمنفيين السياسيين من رجالات الحركة الوطنية وعلماء الدين إلى العراق.

علل: من الملاحظ عند تحديد مهام المجلس أولوية النظر في المعاهدة وتصديقها بدلاً من مناقشة تشريع الدستور البلاد أولاً؟

لأن البريطانيين سعوا إلى جعل الدستور مقيداً بالمعاهدة وبنودها وهذه كانت وسيلة ضغط على أعضاء المجلس التأسيسي.

س: ما هي الضغوطات التي مارستها بريطانيا (المندوب السامي) على المجلس التأسيسي من أجل تصديق المعاهدة 1922م؟

عند تحديد مهمات المجلس، أولوية النظر في المعاهدة وتصديقها بدلاً من مناقشة تشريع دستور البلاد أولاً، لأن البريطانيين سعوا إلى جعل الدستور مقيداً بالمعاهدة وبنودها، وهذا كان يمثل وسيلة للضغط على أعضاء المجلس التأسيسي الذين أدركوا أن لا دستور للبلاد من دون معاهدة بدأ المجلس أعماله بتشكيل لجنة من (15 عضواً) لتدقيق بنود المعاهدة، وجرت اتصالات ومناقشات مع الوزراء والحقوقيين والمندوب السامي البريطاني ومستشاريه حول المعاهدة، تضمنت آراء متعددة أغلبها معارض للمعاهدة، مع تأكيد ضرورة إجراء التعديلات عليها.

س: ماذا اشترط النواب العراقيين بعد المصادقة على المعاهدة البريطانية العراقية عام 1922م؟

اشترط الذين صوتوا على المعاهدة بضرورة تعديل المعاهدة والبقاء على ولاية الموصل جزء من الأراضي العراقية.

علل: يمثل افتتاح المجلس التاسيسي العراقي في 27 اذار 1924م حدثاً مهماً في تاريخ العراق السياسي؟

وذلك لأنه أول مجلس منتخب في العراق، وأول توجه نحو الحياة النيابية في العراق.

القانون الأساسي (الدستور):

س: ما التطورات التي مهدت وأكدت على وضع (دستور) للعراق؟

• تعهد بريطانيا في المادة الأولى من لائحة الانتداب البريطاني بأن تضع في أقرب وقت لا يتجاوز ثلاث سنوات من تاريخ بدء الانتداب قانوناً أساسياً للعراق يعرض على مجلس العصبة للمصادقة عليه وبمشورة بريطانيا على أن يضمن الحقوق لجميع العراقيين الساكنين فيه.
• عند تتويج الملك فيصل بن الحسين ملكاً على العراق اشترط أن تكون حكومته دستورية نيابية ديمقراطية مقيدة بالقانون.
• المادة الثالثة: من المعاهدة العراقية البريطانية عام 1922م موافقة ملك العراق على تنظيم قانون أساسي يعرض على المجلس التأسيسي شرط أن لا يخالف نصوص المعاهدة.

س: كيف تم وضع الدستور العراقي ومن قبل من وضع الدستور تكلم عنه بشيء من الايجاز؟

شكلت لجنتان عراقية وبريطانية لوضع صيغة القانون الأساسي، وبعدها أحيلت اللائحة إلى المجلس التأسيسي لمناقشتها، إذ استمرت مناقشتها بنحو شهر للمدة من (14 / حزيران 10 / تموز/ 1924م)، وقد ضمت اللائحة مقدمة و(123 مادة) موزعة على عشرة أبواب اشتملت على)حقوق الشعب، الملك وحقوقه، السلطة التشريعية، الوزارة وكيفية تأليفها وواجباتها، والسلطة القضائية، والأمور المالية، وإدارة الألوية (المحافظات قام المجلس التأسيسي بالمصادقة على الدستور في (20 / تموز/ 1924م) بالإجماع، بعدها قامت الحكومة بنشره في (آذار/ 1925 م) ، وجرت احتفالات رسمية بهذه المناسبة.

س: ما أهم ما جاء في مقدمة الدستور العراقي؟

إنّ العراق دولة ذات سيادة مستقلة حرة، ملكها لا يتجزأ ولا يتنازل عن أي شيء منه، حكومته ملكية وراثية وشكلها نيابي، وبغداد عاصمة العراق ويجوز اتخاذ غيرها عاصمة بقانون.

المعاهدة العراقية البريطانية لعام 1930م:

علل: فشل المفاوضات التي افتتحها عبد المحسن السعدون مع بريطانيا لعقد معاهدة جديدة؟

بسبب موقف الجانب البريطاني الذي كان لا يريد تغيراً أساسياً على الامتيازات السابقة التي تضمنتها معاهدة 1922م.

علل: أكدت بريطانيا على أن العراق يقبل بأي ضغوطات من الجانب البريطاني من أجل الدخول في عصبة الأمم؟

لأن ترشيح العراق لعضوية عصبة الأمم مرتبط بتوقيع المعاهدة الجديدة.

س: ما الامتيازات التي حصلت عليها بريطانيا من معاهدة 193م بين العراق وبريطانيا؟

1. يقدم العراق المساعدات العسكرية إلى بريطانيا في حال دخولها الحرب، والتي تشمل السماح للقوات البريطانية بالمرور في أراضيهِ، واستعمال السكك الحديد والأنهار والموانئ والمطارات ووسائل المواصلات العراقية، كما يقوم العراق بتأجير قواعده الجوية إلى القوات البريطانية بشروط سهلة.
2. منح بريطانيا امتيازات قضائية ومالية ودبلوماسية، تشمل إعفاء القوات البريطانية في العراق من الضرائب، فضلاً عن تمتع الدبلوماسيين البريطانيين بالأقدمية والأفضلية في العراق.
3. نصت المعاهدة على أنها ستوضع موضع التنفيذ عند دخول العراق عضواً في عصبة الأمم.
4. أن تستمر لمدة خمس وعشرين سنة بدءاً من دخولها حيز التنفيذ.

س: قوبلت معاهدة 30 حزيران 1930 بين العراق وبريطانيا بمعارضة شعبية واسعة ناقش ذلك؟

قوبلت المعاهدة بمعارضة شعبية واسعة، ووصفت بأنها أبدلت الانتداب الوقتي بالاحتلال الدائم، وأنها لا تتفق مع الاستقلال التام الذي يريده الشعب العراقي، وكتبت الصحف العراقية عنها بأن هذه المعاهدة لا يوجد فيها ما يميزها عن المعاهدات السابقة.

دخول العراق عضوية عصبة الأمم:

س: ما الشروط الواجب توفرها في أي دولة تريد إنهاء الانتداب؟

1. وجود حكومة مستقلة وإدارة قادرة على تسيير أمور الدولة بصورة منتظمة.
2. أن تكون قادرة على حفظ وحدتها واستقلالها.
3. أن تكون الدولة قادرة على حفظ الأمن في كل أنحائها.
4. أن تكون لدى الدولة مصادر مالية كافية لسد النفقات الحكومية.
5. أن تكون للدولة قوانين وتنظيم قضائي يضمن العدل للجميع على السواء.

س: ما الضمانات التي وضعتها عصبة الأمم على أية دولة ومنها العراق التي تريد أن تتحرر من الانتداب؟

1. حماية الأقليات القومية والدينية ومعاملتهم بشكل عادل.
2. حفظ المصالح والامتيازات الأجنبية، إلا إذا وضع مجلس العصبة نظاماً آخر بموافقة الدول المختصة.
3. حفظ المصالح الأجنبية القضائية والمدنية والجنائية التي لا يشملها نظام الإمتيازات الأجنبية.
4. حفظ حرية الفكر والعبادة وممارسة الأعمال الدينية والتربوية والطبية من قبل الإرساليات التبشيرية، على أن لا تخل بالأمن العام والآداب والإدارة.
5. المحافظة على الالتزامات المالية التي أخذتها الدولة المنتدبة السابقة.
6. الحفاظ على الحقوق المكتسبة في عهد الانتداب.
7. المحافظة على العهود الدولية العامة، التي قطعتها الدولة المنتدبة بالنيابة على الدولة المشمولة بالانتداب.

وضح أهم مهام المجلس التأسيسي العراقي الذي تم تأسيسه عام 27 آذار 1924م.

• مناقشة المعاهدة العراقية البريطانية لعام 1922م وتصديقها.
• تشريع القانون الأساسي (الدستور) لضمان حقوق الأفراد وتثبيت سياسة الدولة الداخلية.
• تشريع قانون انتخابات مجلس النواب الذي يراقب سياسة الحكومة وأعمالها.