المطلب الأول: المالية العامة والحاجات العامة

أولاً: علم المالية العامة:

تعريفه: (النشاط المالي الحكومي): وهو العلم الذي يدرس طبيعة الحاجات العامة (حاجات المجتمع المختلفة) وكيفية إشباعها من قبل الحكومة، وهي تتضمن نفقات الحكومة ومصادر تمويلها.

ثانياً: أهداف المالية العامة:

وهي الأهداف التي ترغب في تحقيقها الحكومة للمجتمع من خلال نشاطها المالي، وهي أهداف إجتماعية وإقتصادية بالدرجة الأساسية والتي تنعكس في تحقيق رفاهية المجتمع.

س: ما الأهداف الاقتصادية والإجتماعية التي تحققها المالية العامة (أهداف المالية العام)؟

1. ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﺪﻭﺍﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺟﻲ.
2. ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻣﻦ ﻭﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﻭﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ.
3. ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺗﻮﺯﻳﻊ ﺍﻟﺪﺧﻞ ﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﺍﻟﻔﻮﺍﺭﻕ ﺍلإﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ.
4. ﺿﻤﺎﻥ ﺍلإﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺍلإﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﺳﺘﻌﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ.
5. ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻮﺯﻳﻊ ﺃﻣﺜﻞ ﻟﻠﻤﻮﺍﺭﺩ، ﻭﺩﻋﻢ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍلإﻗﺘﺼﺎﺩﻱ.

ثالثاً: الحاجات الإنسانية:

تقسم الحاجات الإنسانية بشكل عام إلى قسمين هما:

• ﺍﻟﺤﺎﺟﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ (ﺍﻟﻔﺮﺩﻳﺔ): ﻫﻲ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺤﺎﺟﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﺍﻟﻔﺮﺩ ﺇﺷﺒﺎﻋﻬﺎ ﺑﻤﻔﺮﺩﻩ، ﻣﺜﻞ ﺣﺎﺟﺔ ﺍﻟﻐﺬﺍء ﻭﺍﻟﺴﻜﻦ ﻭﺍﻟﻤﻠﺒﺲ ... إﻟﺦ .
• ﺍﻟﺤﺎﺟﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ (ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ): ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺤﺎﺟﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺃﻭ إﺣﺪﻯ ﻫﻴﺌﺎﺗﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻗﻴﺎﻣﻬﺎ ﺑﺎلإﻧﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ (ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ) ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺗﺄﻣﻴﻨﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ الإيرادات العامة.

س: عدد أبرز المجالات (الحاجات الجماعية) والتي تعمل الدولة على إشباعها؟

1. ﺣﺎﺟﺎﺕ ﺍﻷﻣﻦ ﻭﺍﻟﺪﻓﺎﻉ (ﺍﻟﻘﻮﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ، ﻗﻮﺍﺕ ﺍﻷﻣﻦ).
2. ﺣﻔﻆ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ (ﺍﻟﻘﻀﺎء، ﺍﻟﺸﺮﻃﺔ،...إﻟﺦ).
3. ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺟﻴﺔ.
4. ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ.
5. ﺍﻟﻤﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ (ﺍﻟﺠﺴﻮﺭ، ﺍﻟﻄﺮﻕ، ﺍﻟﺼﺤﺔ، ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ... إﻟﺦ).

رابعاً: دور الحكومة في إشباع الحاجات العامة:

س: ما الجهود التي تبذلها الدولة من أجل إشباع الحاجات العامة، موضحاً إجابتك بالرسم؟

تقدم الحكومة من خلال نشاطها المالي الخدمات العامة لأفراد المجتمع كافة، بهدف إشباع الحاجات العامة، إذ على سبيل المثال (تقدم خدمات الشرطة وخدمات حماية المجتمع) من أجل إشباع حاجة الأمن وتوفير الإطمئنان للمجتمع، كما تقدم عن طريق الهيئات العامة التابعة لها خدمات تدعى الخدمات العامة وهي على نوعين:

• الأولى: خدمات عامة غير قابلة للتجزئة تقدم لجميع أفراد المجتمع مثل الدفاع عن الوطن، ومكافحة الأمراض السارية، درء مخاطر الفيضان إلخ.
• الثانية: خدمات عامة قابلة للتجزئة مثل الخدمات الطبية في المستشفيات العامة والمقدمة بشكل فردي مما يستوجب على الفرد دفع تكاليفها كاملة أو جزء منها أو الإعفاء من دفعها.

نشاط:

ﻧﺎﻗﺶ ﻣﻊ ﺍﻟﺘﻼﻣﻴﺬ ﺍﻟﺤﺎﺟﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻜﻮﻥ إﺷﺒﺎﻋﻬﺎ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ ﻣﺴﺆﻭﻟية ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ.

تقدم الحكومة من خلال نشاطها المالي الخدمات العامة لأفراد المجتمع كافة، بهدف إشباع الحاجات العامة وتكون الخدمات التي تقدمها الدولة على نوعين هما:

• الأولى: خدمات عامة غير قابلة للتجزئة تقدم لجميع أفراد المجتمع مثل الدفاع عن الوطن، ومكافحة الأمراض السارية، درء مخاطر الفيضان إلخ.
• الثانية: خدمات عامة قابلة للتجزئة مثل الخدمات الطبية في المستشفيات العامة والمقدمة بشكل فردي مما يستوجب على الفرد دفع تكاليفها كاملة أو جزء منها أو الإعفاء من دفعها.

علل: تقدم الحكومة من خلال نشاطها المالي الخدمات العامة لأفراد المجتمع كافة؟

وذلك من بهدف إشباع الحاجات العامة.

علل: تقوم الدولة بتقديم خدمات عامة مثل الشرطة وخدمات حماية المجتمع؟

وذلك من أجل إشباع حاجة الأمن وتوفير الإطمئنان للمجتمع.

س: تقوم الدولة بتقديم خدامات (خدمات عامة) وهي على أنواع بينها؟

• الأولى: خدمات عامة غير قابلة للتجزئة تقدم لجميع أفراد المجتمع مثل الدفاع عن الوطن، ومكافحة الأمراض السارية، درء مخاطر الفيضان إلخ.
• الثانية: خدمات عامة قابلة للتجزئة مثل الخدمات الطبية في المستشفيات العامة والمقدمة بشكل فردي مما يستوجب على الفرد دفع تكاليفها كاملة أو جزء منها أو الإعفاء من دفعها.

س: كيف يمكن الحصول على الميزانية العامة، حسابياً؟

يمكن الحصول على الميزانية العامة للدولة من خلال جمع النفقات العامة والإيرادات العامة التي تعد من قبل الحكومة في بداية كل سنة.

علل: تعد الموازنة العامة من قبل الحكومة في بداية كل سنة؟

وذلك لتحديد طبيعة إنفاقها وأوجه، الذي يهدف إلى إشباع الحاجات العامة وتحديد مصادر الدخول على الأموال اللازمة لتغطية تلك النفقات التي تصنف تحت بند الإيرادات العامة.

س: ما هو الهدف من النفقات التي تقوم بها المالية العامة (الدولة) أو الموازنة العامة؟

تهدف إلى إشباع الحاجات العامة وتحديد مصادر الدخول على الأموال اللازمة لتغطية تلك النفقات التي تصنف تحت بند الإيرادات العامة.

خامساً: عناصر المالية العامة:

ممن تتكون عناصر المالية العامة:

1. النفقات العامة.
2. الإيرادات العامة.
3. الموازنة العامة.

1. النفقات المالية:

إن الحكومة من أجل القيام بوظائفها التي تهدف إلى إشباع الحاجات العامة، لابد من إنفاق قدر من الأموال سواء كان ذلك بشكل إنتاج سلع وخدمات من أجل إشباع الحاجات العامة، أو بشكل توزيع دخول تحويلية كمساعدة الأسر محدودة الدخل (الطبقة الفقيرة) فإن ذلك يدعى بالنفقات العامة التي تهدف الحكومة من خلالها إلى تحقيق أهداف إجتماعية أو إقتصادية.

علل: ترتبط النفقات العامة بتحقيق نفع عام للمجتمع وبدونه لا تعد نفقات عامة؟

لأنها تهدف إلى تحقيق نفع عام للمجتمع أو لجميع الأفراد وتهدف الحكومة من خلالها إلى تحقيق أهداف إجتماعية أو إقتصادية.

س: تنفق الدولة من أجل إشباع الحاجات العامة من الأموال بأشكال متعددة، وضحها؟

• الأول: بشكل إنتاج سلع وخدمات من أجل إشباع الحاجات العامة.
• الثاني: أو بشكل توزيع دخول تحويلية كمساعدة الأسر محدودة الدخل (الطبقة الفقيرة).

2. الايرادات العامة:

يلزم القيام بالنفقات العامة التي تقوم بها الحكومة تدبير الأموال والموارد المالية اللازمة لتغطيتها، وتحصل الحكومة على هذه الإيرادات أساساً من الدخل القومي، ولقد تعدد أنواع الإيرادات العامة إلا أن الجانب الأعظم منها يستمد من ثلاث مصادر أساسية على التوالي الضرائب - الإيرادات الحكومية من أملاكها بالإضافة إلى ما تحصل عليه من رسوم نظير قيامها بتقديم خدمات عامة.

س: لقد تعدد الإيرادات العامة التي تحصل الدولة من خلالها على الأموال من أجل تغطية النفقات العامة، بينها؟

الضرائب - الإيرادات الحكومية من أملاكها بالإضافة إلى ما تحصل عليه من رسوم نظير قيامها بتقديم خدمات عامة.

3. الموازنة العامة:

تعريفها (السنة المالية): هي خطة مالية تتضمن أرقاماً تقديرية لكل من النفقات العامة والإيرادات العامة لمدة مقبلة هي سنة.

مع استحصال موافقة السلطة التشريعية (البرلمان) بغية توفير فرصة الإلزام في تحقيق الأهداف الإقتصادية والإجتماعية للحكومة، وتسعى وزارة المالية إلى أن تكون الموازنة متوازنة، أي أن تتساوى النفقات مع الإيرادات، أما إذا كانت النفقات العامة (أكبر) من الإيرادات العامة فتكون في حالة (عجز) في حين إذا كانت النفقات العامة (أقل) من الإيرادات العامة فإن الموازنة تكون في حالة (فائض).

علل: يجب استحصال موافقة السلطة التشريعية (البرلمان) من أجل إقرار الموازنة العامة؟

وذلك بغية توفير فرصة الإلزام في تحقيق الأهداف الإجتماعية والإقتصادية للحكومة.

س: ما المقصود (بتوازن الموازنة) وما الحالات التي تمر بها الموازنة العامة؟

توازن الموازنة: يعني أن تتساوى النفقات العامة مع الإيرادات العامة.

• إذا كانت النفقات العامة (أكبر) من الإيرادات العامة فتكون الميزانية في حالة (عجز).
• إذا كانت النفقات العامة (أقل) من الإيرادات العامة فإن الموازنة تكون في حالة (فائض).
• أما إذا كانت الإيرادات العامة (تساوي) مع النفقات العامة فتكون الموازنة في حالة (توازن).

نشاط:

ﺍﻋﻤﻞ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﻴﻦ ﺍلإﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍلإﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍلإﺋﺘﻤﺎﻧﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺩﻳﺔ.

• الإيرادات الإقتصادية: وهي التي تحصل عليها الدولة من ممتلكاتها وثرواتها الطبيعية وأراضيها الزراعية وكذلك مشروعاتها الصناعية والتجارية التي تديرها وأيضاً من أوراقها المالية كالأسهم والسندات المملوكة للحكومة، أي بمعنى (الدومين العقاري، والدومين الصناعي والتجاري، والدومين المالي).
• الإيرادات السيادية: وهي تلك الإيرادات التي تحصل عليها الحكومة جبراً من الأفراد بما تملكه من حق السيادة مثل (الرسم - الضرائب).
• الإيرادات الائتمانية: هي الإيرادات التي تحصل عليها الدولة من السوق المالية المحلية، أو الدولية وتتعهد بسدادها مع الفائدة المترتبة عليها ودفع فائدة عنه، وفقاً لشروط معينة وخلال مدة معينة، مثل القروض الداخلية (المحلية) والقروض الخارجية (الدولية).